Представители руководства Гукова, Зверева, Новошахтинска, Донецка, Каменск-Шахтинского, Красносулинского и Октябрьского (сельского) районов собрались в Шахтах, чтобы обсудить проект областного закона "О развитии агломераций в Ростовской области". В обсуждении принимали участие депутаты Государственной Думы и областного Законодательного собрания, министр экономического развития области Максим Папушенко и заминистра транспорта области Алексей Гойда, руководство города Шахты, представители шахтинской Общественной палаты и бизнес-сообщества. Будущий областной закон определяет агломерацию как территорию, включающую территории городских округов или городских поселений и ближайших к ним муниципалитетов, объединяемых исходя из их географического положения и социально-экономических интересов для усиления интенсивности хозяйственных, трудовых, транспортных, научно-образовательных, культурно-бытовых, рекреационных и иных связей с целью обеспечения устойчивого экономического роста, инвестиционной привлекательности и улучшения качества жизни населения Ростовской области. Решение о создании агломерации будет приниматься органами местного самоуправления путём заключения договоров межмуниципального сотрудничества. Проектом закона не предусматривается создание в агломерации дополнительных надмуниципальных органов управления. Проект предполагает поддержку развитию агломерации со стороны областных властей в комплексном освоении территорий, развитии конкурентных преимуществ, формировании благоприятной среды для предпринимательства, решении социальных вопросов, вопросов ЖКХ, градостроительства, архитектурного планирования, в развитии объектов инженерной инфраструктуры, транспортного сообщения, жилищного строительства, в формировании единого культурного пространства, развитии системы научных исследований и экспериментальных разработок в области агломерационных процессов. Для координации деятельности по развитию агломераций при правительстве области создадут координационный совет. Что касается финансового обеспечения, то оно должно осуществляться за счёт средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию областных программ. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, дополнительных расходов из областного бюджета не потребуется. Как уже сообщалось, в числе будущих агломераций Ростовской области предполагается и Шахтинская. Министр экономического развития области Максим Папушенко пояснил, почему городу Шахты отводится роль одного из потенциальных центров экономического роста и центра будущей агломерации. Это удачное расположение — железная дорога, близость к автодорогам М-4 "Дон" и А-270, к международному аэропорту "Платов". Высокий промышленный потенциал — наличие предприятий разных отраслей, третье место в области по производству инновационных товаров. Высокий научно-образовательный потенциал. Исторически сложившийся статус центра Восточного Донбасса. Глава администрации города Андрей Ковалёв подчеркнул, что в Шахтах ещё и сконцентрирована социально-бытовая, а также культурная инфраструктура, которой нет у ближайших соседей, создание агломерации — это стимул к дальнейшему развитию этой инфраструктуры, созданию новых объектов, к переориентации на нужды населения не только Шахт, но и ближайших муниципалитетов. Говоря об усилении маятниковой миграции трудовых ресурсов (немало шахтинцев ежедневно ездят на работу в соседние города и районы, оттуда, в свою очередь, доставляют рабочих на шахтинские предприятия) Андрей Ковалёв отметил, что это требует значительного внимания к транспортному компоненту будущей агломерации — речь идёт о строительстве или восстановлении второстепенных дорог, связывающих муниципалитеты, которые войдут в агломерацию, для создания альтернативы скоростному участку федеральной трассы М-4 "Дон". Кроме того глава шахтинской администрации заявил о необходимости создания в рамках агломерации как минимум двух постоянно обновляемых информационных ресурсов. Один (с использованием возможностей службы занятости) должен аккумулировать данные о вакансиях и о людях, ищущих работу. Другой — о потребностях в сырье и материалах, а также о закупочных ценах крупных местных предприятий для привлечения инвесторов и поддержки малого бизнеса, ориентированного на снабжение крупных производств. Зампредседателя Шахтинской городской Думы Алексей Тушминцев обратил внимание, как будущая агломерация может помочь повысить доходы местных бюджетов — не за счёт увеличения налогового бремени, а за счёт возможностей для агрессивного поиска инвесторов. Нужно провести маркетинговое исследование в всех муниципальных образованиях, которые войдут в агломерацию, выявить их преимущества, "наложить" эту информацию на информацию о современных трендах развития экономики и выяснить, какой муниципалитет с каким инвестором другу подойдут. А затем уже главам администрации активно встречаться с конкретными инвесторами, участвовать в межрегиональных выставках. Депутат Государственной Думы Максим Щаблыкин обозначил направление, требующее совместных усилий от членов будущей Шахтинской агломерации-бывших шахтёрских городов и районов. Это экологические последствия закрытия шахт, в частности — проблема очистки шахтных вод, которая на данный момент целиком возложена на муниципалитеты и представляет для них непосильное финансовое бремя. Он обещал всю возможную помощь депутатов Госдумы в решении этой и прочих проблем, связанных с угольным прошлым Восточного Донбасса. Тоже о воде, но уже с точки зрения тарифов на водоснабжение, говорил зампредседателя Общественной палаты города Шахты Иван Теплинский. Он обратил внимание, что не может быть конкурентоспособным с точки зрения привлечения инвесторов город, где кубометр воды вдвое дороже, чем в большинстве городов и районов области (такие же заоблачные тарифы на воду и в соседних бывших шахтёрских городах). На это министр экономического развития области ответил, что в области существует множество видов поддержки бизнеса, которые помогут инвесторам решить эту проблему. Член Общественной палаты города Шахты Владимир Жемойтель отметил, что в России большой опыт создания агломераций, который совпадает с президентскими циклами, но практически нет опыта функционирования агломераций, все натыкаются на федеральное законодательство, нужны изменения в целый ряд федеральных законов. О возможностях, которые даёт агломерация для решения общих для соседних муниципалитетов проблем, и о проблемах, с которыми может столкнуться это организационное новообразование при своём функционировании, говорили и другие участники обсуждения. По итогам обсуждения была принята резолюция. Предложения, занесенные в неё, будут учтены депутатами уже нового созыва областного Законодательного собрания при рассмотрении законопроекта "О развитии агломераций в Ростовской области" во втором чтении.