В шахтинской администрации состоялись публичные слушания по проекту решения городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Шахты. Проходили слушания необычно, больше напоминая не привычное официальное мероприятие, а шумный митинг. Создавалось впечатление, будто шахтинская общественность впервые открыла для себя такую форму непосредственного участия населения в управлении городом. Между тем публичные слушания проводятся в Шахтах уже три года. После внесения соответствующих изменений в Федеральный Закон "О местном самоуправлении", они стали обязательным процедурным моментом принятия Устава города и внесения в него изменений, принятия местного бюджета и отчёта о его исполнении, утверждения планов и программ местного развития, правил землепользования и застройки, правил благоустройства, проектов планировки и межевания территорий, выдачи разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков и тому подобного. Помнится, первые в городе публичные слушания по проекту бюджета вызвали достаточно широкий интерес. Но постепенно интерес сходил на нет, и в последнее время аудиторию публичных слушаний в подавляющем большинстве заполняют те, кто по роду деятельности не может от этого уклониться: сотрудники администрации да руководители муниципальных организаций, а общественность представляют, в основном, депутаты городской Думы. Кстати, насколько мне известно, за трёхлетнюю историю публичных слушаний в городе не было принято ни одно из поданых в установленном порядке предложений граждан по обсуждаемым документам; как пояснили мне юристы городской Думы — по причине несоответствия всех этих предложений действующему законодательству. Неудивительно, что предложения со временем подавать перестали. Публичные слушания по изменениям в Правила землепользования и застройки в понедельник, 20 января, начались, как обычно, с доклада и видеопрезентации. В вышеназванные Правила предлагалось внести следующие изменения. Во-первых, во избежание хаотичной установки торговых павильонов и других объектов, ввести и нанести на карту города территориальную зону Р6 — "Общественно значимые зоны общественного пользования и зелёных насаждений". Во-вторых, установить ограничения при выделении участков под индивидуальные гаражи, объединяя по 10-20 таких участков в виде "спецплощадки". В-третьих, установить специальный градостроительный регламент для территориальной зоны Шахтинского городского лесничества, запрещающий предоставлять там участки под застройку. Кроме того предлагалось откорректировать по заявлениям граждан границы ряда земельных участков, по каждому из которых на экране была представлена схема до и после предлагаемой корректировки. По сложившейся в городе традиции, после доклада на публичных слушаниях задаются один-два уточняющих вопроса (а может вопросов вообще не быть), затем участники слушаний дружно голосуют "за" и быстренько расходятся с чувством честно исполненного долга. Но в этот раз всё было не так. Члены Общественной палаты Владимир Кукушкин и Алексей Бойко, активисты общественной организации "Выбор", жители переулка Кирова буквально засыпали проводивших слушания чиновников вопросами. Были вопросы очень даже по делу. Например: почему схемы корректировки участков нигде не были опубликованы, не были выложены в интернет? Замдиректора департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Ирина Марочкина объяснила, что сделать этого не успели, так как последние заявления о корректировке границ участков поступили за один рабочий день до начала слушаний. На предложение отложить слушания, дав время всем желающим ознакомиться с видеоматериалами и спокойно в них разобраться, Ирина Владимировна ответила, что для этого придётся снова назначать слушания, публиковать решения и матерриалы к обсуждению, после чего, как предписывает Устав города, ждать два месяца новых слушаний, что отдалит поступление налогов в городскую казну. Она предложила тут же повторить видеопрезентацию и дать разъяснения по любому из перечисленных участков. Начальнику отдела контроля исполнения градостроительных регламентов Илье Иванову пришлось отвечать, почему на карте территориальных зон города Шахты, представленной в качестве материала к публичным слушаниям, не обозначены территории общественного пользования, парков и скверов. Оказывается, для создания таких зон именно с такой формулировкой по закону необходимо провести их межевание, это процедура дорогостоящая, и на неё у города денег нет. Чтобы выйти из положения, по словам Ильи Иванова, и предлагается нанести на карту города "общественно значимые зоны общественного пользования и зелёных насаждений"- для этого никаких затрат не потребуется. Тут же пришлось разъяснять, почему Александровский парк не признан рекреационной зоной: под эту формулировку подходят только природные объекты, а не парки со скверами. Правда, эти разъяснения не убедили Владимира Кукушкина, давнего борца против попыток приватизации и застройки участков на территории парка. Равно как не убедило его и напоминание, что вопросы, связанные с парком, не относятся к повестке дня данных конкретных публичных слушаний; логика Владимира Кукушкина осталась непоколебимой: раз речь идёт о землепользовании, то вопросы о парке очень даже "по теме". Тут же и жители переулка Кирова, во всех инстанциях оспаривающие правомерность выделения участка под жилую застройку посреди их переулка, стали высказываться о своём наболевшем. Им тоже трудно было смириться с тем, что они — "не по теме", а главное — что намеченное введение территориальной зоны Р6, которое стало результатом в том числе и их длительной борьбы за свою аллею, уже не сможет оказать влияния на решение их проблемы. Вобщем, говорили много и эмоционально каждый о своём. И ни у кого уже "руки не дошли" поинтересоваться теми конкретными участками, изменение границ которых было вынесено на эти публичные слушания. В конце концов Ирина Марочкина предложила голосовать по поводу вынесенных на слушания вопросов — и руки поднялись "за". Публичные слушания состоялись, теперь дело за городской Думой. Эти необычно прошедшие слушания, на мой взгляд, показали неготовность к диалогу по конструктивному обсуждению общественно значимых вопросов как со стороны представителей городских властей, так и со стороны общественности. Чиновники администрации привыкли, что публичные слушания — чисто формальная процедура, и что участвуют в них люди, которые тоже так думают и скорее всего не будут задавать всяких неудобных вопросов. И что в любом случае участники — люди подготовленные, ориентирующиеся в законодательстве и привычные к официальным формулировкам. Между тем, право участия в публичных слушаниях имеет любой житель города, независимо от его образования и подготовки. Кстати, требуя от граждан-участников ссылаться в выступлениях и предложениях на конкретные статьи законов, сами сотрудники администрации вовсе не всегда, как выяснилось, могут навскидку сослаться на определённый закон. Это с одной стороны. С другой стороны, гражданам, общественности, судя по всему, ближе эмоциональная митинговая стихия. Тем, кто радеет за общее благо, далеко не всегда интересно разбираться в хитросплетениях скучных официальных документов, которые будто нарочно пишутся так, что не вдруг поймёшь, о чём именно идёт речь, и с какого боку это лично тебя и твоих сограждан касается. И зачастую невдомёк тем, кто потом встаёт, к примеру, на защиту находящейся под угрозой закрытия библиотеки, что угроза эта стоит за безликой строкой бюджета, сокращающей расходы на культуру, а бюджет перед утверждением проходил публичные слушания…